就业工作新形势

从中央经济工作会议到2019年政府工作报告，不难看出，我国就业政策发生深刻调整，主要表现在两个方面，一是将就业工作从社会事业提升到政府宏观政策层面，把就业政策和财政政策、货币政策放在同等位置来考量；二是把就业工作放在“六稳”之首，明确了就业工作在保稳定中的优先序。这样宏观政策调整，充分凸显了就业工作的战略地位、特殊形势和重要功能。

党和政府在准确判断经济社会发展形势的基础上，提出并实施“稳”字当头就业政策。当前，就业优先政策主要包括三个方面，就业工作定位、政策导向、政策目标。

必须把就业摆在更加突出位置。就业是民生之本、财富之源。2012年政府工作报告指出，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。中共十八届五中全会，将就业优先战略写入中共中央文件。坚持就业优先，要全面发力。当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加。今年，首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。

必须把稳增长作为保就业重要手段。在政府宏观政策层面，要牢固树立基本政策导向，经济工作必须服务就业工作，就业是头等大事。稳增长首要是为保就业。只有经济持续增长，才能提供更多就业岗位，才有可能实现充分就业。国务院印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，返钱、发钱、给补助，企业和职工迎来一场政策“红包雨”。各地方政府也出台积极措施促进就业，坚持把稳就业作为重要政策导向。提高政策含金量，更加积极的就业政策成为就业优先的有力抓手。政策的力度之大，可以从三个数字中看到端倪：一是“1.3万亿元”。去年中央送上约1.3万亿元的减税降费“红包”，助力企业轻装上阵，让市场中岗位更多。二是“9.8亿元”。去年为61.4次发放技能提升补贴9.8亿元，使失业保险金持续补贴参保者提升职业技能，让求职者技能更强。三是“197.7亿元”。去年68.1万户不裁员、少裁员的企业，享受到197.7亿元失业保险返还，惠及职工6445，让在岗者饭碗更牢。

必须统筹做好城乡两大群体就业。今年就业工作有三个硬指标，保证城乡就业的劳动力人口约7.7亿人基本面，做好1500多的城镇就业新增劳动力就业，将城镇调查失业率控制在5.5%以内，登记失业率控制在4.5%以内。要保证充分就业，要充分考虑城镇人口就业和农村富余劳动力就业。2018年，我国城镇新增就业1361，完成全年目标的123.7%，创历史新高，连续第六年超过1300。岗位越来越多，就业规模持续扩大。今年我国城镇就业的新增劳动力保持在1500以上，高校毕业生规模再创历史新高。2018年全国农民工总量28836，比2017年增长0.6%。其中，外出农民工17266，增长0.5%；本地农民工11570，增长0.9%。面对严峻的就业形势，我们也是充满信心。主要有三个依据，一是经济保持持续稳定增长。2017年，我国GDP每增长1个百分点可带动城镇新增就业196，比2012年增加34。增加就业有潜能。按照国内经济增长6%～6.5%测算，可新增就业岗位1100-1200万。二是国内市场需求旺盛。2018年第四季度，我国劳动力市场求人倍率达1.27，国内用工需求比较旺盛。2012年以来，我国第三产业年均新增就业人员基本维持在1500左右，家政、养老服务等新兴服务业就业容量较大。三是应对冲击有能力。截至2018年8月，我国失业保险基金累计结余超过5700亿元，这对解决因经贸摩擦可能受影响职工的就业和生活有一定保障。

高校毕业生是就业大军中的重要群体。2018年我国高校毕业生820，加上往届未就业人数总数超过1000。2019年全国普通高校毕业生预计834。面对如何庞大就业群体，高等学校要主动担当，切实做好高校毕业生就业工作。

构建全方位合力的就业工作机制。落实高校毕业生就业任务，必须多管齐下稳定和扩大就业，必须充分调动各方面的积极性做好就业工作。一是构建政府、高校和市场就业联动机制。政府要紧紧围绕高校毕业生特点，出台积极就业政策，规范市场用人环境，搭建人才交流平台，引导市场积极用人。高校要聚焦学生就业，引导学生树立正确观念，强化就业指导服务工作，做好政策宣讲信息服务，积极开拓就业市场，发挥桥梁纽带功能。用人单位要树立大局意识，强化企业责任担当，用好政府政策红利，坚持用人基本原则，积极推动充分就业。二是政府内部要理顺工作机制。要明确学校、学院和学生三者职责范围，层层落实责任、传导工作压力，切实把做好就业工作责任扛起来。学校要着重人员配置、经费保障、场地建设等方面提供全方位支持，做好大型招聘会工作组织工作，统筹做好就业工作责任考核工作。学院要落实主体责任，做好学生专业能力提升，就业能力专题培训，就业机制精准服务，就业政策信息服务等。学生要树立正确就业观念，积极参与，主动就业，实现高质量充分就业。

用足政府送出各项保就业大红包。为做好高校毕业生就业工作，政府送出一系列政策大红包。高校要充分用好这些政策红利，引导高校毕业生充分就业。一是要学习好、领会好、宣讲好促进就业创业的政策。组织全校就业指导服务工作人员，进行集体培训学习，切实吃透精神、明确责任。邀请金融机构、税务机关、市场部门等到高校开展政策宣讲指导报告会、说明会、座谈会，把政策精准送到每个需要的学生。二是要分类、精准、有效指导服务学生就业。针对学生特点，一人一策，精准实策，引导学生充分就业。针对要考研、直接就业、有意创业、即将出国（境）学习等不同学生，开展个性化专业指导服务。三是要引导学生积极参加各种人才计划。引导学生到基层就业、到西部地区就业、到边疆偏远地方就业。鼓励学生参加到农村基层和社区就业计划、大学生西部计划、“三支一扶”计划、特岗教师计划等项目，着力在基层一线建功立业。要积极鼓励、服务、指导学生创业，支持以创业带动就业。

完善人才培养过程提高毕业生质量。当前，部分学生未能实现充分就业主要原因还是能力素质不达标。一是高校全面升级人才培养能力和体系。高校要把人才培养工作摆在首要位置。要着力从长远上规范和建设人才培养能力、完善人才培养体系，这才是根本之策。要坚持以市场为导向，构建高校与行业互动机制，共同制定人才培养目标、共同实施人才培养过程、共同提高人才培养质量。二是要高校加快发展现代高等职业教育。切实从办学体制改革、招生计划投放、办学经费投入、改革毕业制度等方面全方面发展。三是建立完善职业能力再培训体系。学校要联合用人单位，建立协同育人机制，建设一批层次高、硬件好、质量好的职业能力在培训机制，打通职前职后培训通道，从理念、内容、过程、机制等方面实现一体化，为毕业生职前职后职业能力提升提供全方位的服务体系。